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多地探索实施高中免学费,能否推及全国仍存诸多争议

2019-10-23 15:41:20来源:作者:匿名

在全国许多地方探索和实施高中免学费制度的背景下,有声音希望这项政策能够在全国范围内得到全面实施。然而,在许多专家看来,这仍然是困难的。

高中实行免费教育是一种新趋势吗?

据铜鼓县人民政府网报道,2019年9月10日,将在江西铜鼓举行教师节表彰大会。新任铜鼓县委书记姜伟斌在会上宣布,从今年下半年开始,铜鼓的普通高中教育将免收学费,所有已支付的费用将全部退还。铜鼓县成为宜春市第一个实施完全免费高中教育的县(市、区)。

姜伟斌说:“不管铜鼓的财政资源有多紧张,都必须挤出更多的钱来支持教育。铜鼓的所有孩子都必须高中毕业。”

铜鼓县新政惠及2700名高中生

据公开资料显示,铜鼓县目前有一所普通高中,即铜鼓高中和一所职业高中,普通高中共招收3355名学生。

接口新闻是从铜鼓县教育体育局的工作人员那里得知的,“实施免费高中教育不是一时兴起,而是逐步实施的。许多年前,我们县的职业高中实行了免费政策。目前,根据我国的教育和财政状况,它将进一步扩大到普通高中,这些都是免费的。目前,它只针对公立高中,而且不收学费,不包括书本费等其他费用。”

“江西省一直鼓励条件较好的地方逐步实施免费高中教育。对我们国家来说,财政压力自然会增加,但由于这一政策可以实施,这意味着它在可接受的范围内。”铜鼓县教育体育局工作人员表示,目前还没有明确的文件,只是在会上公布了决定。

“学费将从11日起退还,”铜鼓中学教务办公室的工作人员告诉接口新闻。这项政策可以减轻很多贫困家庭的负担,很多家长听到这个消息后都会支持,所以我们一定会严格按照要求来执行。"

铜鼓县教育体育局局长李政在接受《人民日报》采访时透露,“大约有2700名普通高中学生参与了这项免费运动。免除学费后,每年财政投入将增加约220万元。”

他说:“对普通高中学生实行免费教育,有利于解决铜鼓贫困学生的问题,有利于留住当地学生,有利于提高铜鼓人民的文化素质,有利于在全社会营造尊师重教的氛围,有利于促进全县教育的持续、均衡、协调发展。”

事实上,这在江西省并不少见。早在2010年秋季,江西省德兴市就成为江西省第一个实施免费高中教育的县市。

据江西CPPCC新闻网报道,德兴免费教育主要包括“六免一补”,即免除公立高中的学费和杂费、视听实验费、伙食费、水电费、电脑操作费和教科书费。对于来自私立高中和职业高中的学生,将实行补助金。市财政每年将补贴学生600元/人。其他收费项目和标准仍按有关部门规定的标准收费。降低的费用不能重复向学生收取。贫困高中生补贴和体育彩票公益金仍按现行贫困家庭学生补贴标准执行。本办法的实施要求市财政每年增加教育投资700万元以上。

从那以后,高中免费教育在全省许多地方蓬勃发展:壶口县、泸西县等市县实施了高中生免费教育制度。庐山风景名胜区管理局也促进免费高中教育,庐山高中和其管辖的职业高中的学生可以享受免费政策。从2017年春季学期开始,萍乡市全面实施了中学生免费制度,成为江西省第一个实施免费高中教育的城市。

其中,湖口县教育局的工作人员告诉接口新闻,“我们县从2012年秋季学期开始免除高中学费,实施了12年义务教育。高中免费教育的主要目的是克服“困难和昂贵的学校教育”这一长期存在的问题。实施后,确实得到了家长和教师的支持。”

据九江新闻网此前报道,壶口县公立高中的普通学生将免交700元的学费。为此,县政府将补贴500多万元。

中西部地区已经呈现“星星之火,可以燎原”的趋势

事实上,近年来,在基础教育领域,各行各业越来越多地呼吁扩大免费教育。从全国范围来看,在高中实施免费教育的问题在全国许多地方早已探索和实施。

信息检索和分析表明,实施免费高中教育已经显示出“星星之火可以燎原”的趋势。北京教育科学研究所教育发展研究中心助理研究员杨晓敏说。

2012年,内蒙古自治区全面实现免费高中教育,成为全国第一个在全区实现12年免费教育的省份。此后,在河南新郑、宝丰、孟州等市县,也实施了高中免费政策。

在许多省市,陕西省一再努力开放13年免费教育(学前1年义务教育、9年义务教育和高中免费学费)。据新华社此前报道,以经济相对较好的榆林市为例,2013年将实施15年免费教育,包括幼儿园、小学至初中和普通高中4个阶段。宁山县是位于秦岭腹地的国家级贫困县,也率先在全国贫困地区实现了15年免费教育。

2016年,陕西省的公立高中将免交学费,私立高中也将根据标准降低学费。这将启动陕西全面实施13年免费教育,从1年学前教育到3年高中教育。

根据当年的政府工作报告,为了保证这项政策的实施,陕西省每年需要增加投资约13亿元。免学费资金由各省市县按50%的比例分摊。陕西省受益于三年免费高中教育的学生人数达到851,000人。

此外,占人口81.55%的青海省也将从2016年春季开始对6个民族自治州、西宁市和海东市的贫困家庭学生实施15年免费教育。新疆维吾尔自治区和云南省也在南疆、迪庆和怒江实施了14年免费教育。

就免费内容而言,学费是实施免费内容的所有领域的主要费用,在一些领域,住宿费、教科书费和取暖费也是免税的。

值得注意的是,目前,免费的高中试水教育主要在中西部地区,而东部较发达地区尚未全面实施。在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来,这背后的原因是“作为一个相对落后的地区,居民收入不高,大多数贫困学生,而教育支出也占很大比例。因此,从促进生计项目的角度来看,选择免费教育是一个很好的起点,压力也较小。"

以陕西省为例。根据陕西省人民政府的公开数据,2018年陕西省地方财政收入将达到2243.11亿元。免费高中每年需要增加的13亿元仅占总数的6%左右。

“大多数客观上扩大免费教育的地区已经具备了保障条件。在一些欠发达地区,政府也可以在财力不足的情况下,通过调整财政支出结构来扩大免费教育的实施。杨晓敏认为,对于广大农村地区来说,实施免费高中教育在一定程度上减轻了家庭开支负担,促进了教育公平。然而,对于经济较发达的地区,城乡居民收入较高,相当多的家庭可能对免税不太敏感。

它能否在全国范围内实施仍有争议。

国家一级也对全国各地的积极尝试作出了回应。

2016年3月,时任教育部副部长的刘利民(Liu Limin)在接受教育部新闻办的微观采访时表示,国家正在研究“十三五”期间逐步实施九年多免费教育的政策。一些地方还在学前和高中实行了一定年限的免费教育。教育部鼓励和支持各地的这些做法。

北京大学教育学院教授文东茂(Wen Dongmao)曾在接受《21世纪经济先驱报》采访时指出,职业高中现在免收学费,普通高中不贵,国家目前的财力完全负担得起。

在这种背景下,也有希望在全国实施免费高中教育的声音。然而,在许多专家看来,这仍然是困难的。

“尽管国际经济社会发展趋势和基础教育发展经验以及国内相关分析和研究表明,高中教育在提高中国未来人力资本存量和国家战略的人才支持方面具有潜在的重要作用,但鉴于高中教育改革和发展的现实,在政策层面启动和实施免费高中教育不可能一蹴而就。”杨晓敏说。

杨晓敏认为,虽然普通高中的学校和学生人数与基础教育的整体规模相比相对较少,但分布受到不同地方的不同特点的影响,而且有明显不同的地方特点。从目前全国各级地方政府不同程度的探索和实践来看,在机制、方式、手段甚至困难上都有一些相似之处和共性。

因此,作为国家教育战略枢纽的普通高中免费教育政策,应在区域规划和工作方法上逐步实施,以避免“一刀切”政策调整带来的新问题和矛盾。”杨晓敏说。

此外,熊丙奇告诉《接口新闻》,另一个重要原因是,“在高中实施免费教育的背后是扩大义务教育的含义,义务教育是否应该覆盖高中教育仍有争议。”

据《21世纪经济先驱报》报道,时任教育部副部长的陈顺在2015年11月20日的新闻发布会上指出,中央“十三五”规划提出了“普及高中教育”的内容。然而,这并不意味着义务教育应该扩大到高中,因为“义务”一词不仅意味着普及,而且意味着义务教育,即义务教育年龄的儿童必须上学。如果他们不上学,他们将被追究违法责任。

“例如,当一些孩子达到工作年龄时,他们选择工作并暂时停止高中学习,这并不违法。但是如果高中教育是义务教育,他就不能去工作,必须学习。”陈顺说。

对此,杨晓敏也同意,“应该强调的是,应该将高中纳入免费教育,而不是义务教育。免费教育不是强制性的。从本质上讲,就是要通过政策充分发挥财政资金的调控和激励作用,不仅引导和保证更多的学龄青少年,特别是经济困难家庭的儿童接受较长期的基础教育,而且促进普通高中的特色化和多元化发展。”

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